11月1日上午，當拿到法院判決書時，盧克銀迅速地翻到了最后一頁。當他看到判決書上“確認被告淮陽縣人民政府強制拆除東方小學(xué)宿舍樓的行為違法”時，這位67歲的河南老人欣慰不已：終于又告贏了縣政府。

民辦小學(xué)六層宿舍大樓被強拆

盧克銀是河南省周口市淮陽縣葛店鄉(xiāng)農(nóng)民，1952年出生。2019年11月3日下午，接受華商報記者采訪時，盧克銀老人告訴華商報記者，2002年《民辦教育促進法》出臺后，國家對民辦教育積極鼓勵、大力支持，他和子女們商量后，決定在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦一所民辦小學(xué)。

“我們給學(xué)校起名東方小學(xué)。”盧克銀介紹，學(xué)校建成后辦理了民辦非企業(yè)單位登記證書和民辦學(xué)校辦學(xué)許可證。短短幾年，學(xué)生規(guī)模發(fā)展到了500多人。隨著學(xué)生規(guī)模的不斷擴大，2016年2月，學(xué)校投資500多萬元在校園內(nèi)新建了一座六層現(xiàn)代化學(xué)生宿舍，宿舍占地600多平方米，建筑面積5000多平方米。2017年初，新宿舍建成投用。

就在學(xué)校發(fā)展前景一片大好的情況下，強拆突出其來——華商報記者通過搜集公開報道發(fā)現(xiàn)，2017年8月至2018年1月，在周口市政府土地衛(wèi)星遙感照片執(zhí)法和“兩違”整改的要求下，周口市淮陽縣、鹿邑縣40余所民辦小學(xué)、幼兒園陸續(xù)被強制拆除，盧克銀新建的東方小學(xué)宿舍就在強拆之列。

盧克銀介紹，2017年8月25日，在學(xué)校新宿舍投用一學(xué)期之際，在未經(jīng)任何告知及書面批準文件的情況下，淮陽縣政府、葛店鄉(xiāng)政府工作人員以“未經(jīng)依法批準”為由，帶人強行將東方小學(xué)的6層現(xiàn)代化宿舍樓拆除。“拆除進行了一天一夜，整整蓋了一年的宿舍大樓被夷為平地。”盧克銀說，新建宿舍樓的資金絕大部分是貸款和借款，為此，一家人背上了沉重的債務(wù)包袱。不僅如此，新宿舍被強制拆除后，大量學(xué)生無法安置，部分家長因此將學(xué)生轉(zhuǎn)走，學(xué)校生員急劇下降。“由當時的500多人降到了300多人”。

一審勝訴

縣政府上訴后學(xué)校敗訴

為挽回損失，維護權(quán)益，2018年6月，東方小學(xué)法人代表盧克銀以東方小學(xué)的名義將淮陽縣人民政府起訴到了河南省周口市中級人民法院。盧克銀在起訴狀中稱，淮陽縣政府、葛店鄉(xiāng)政府的強拆行為嚴重違反《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律，造成了非常惡劣的社會影響，大量學(xué)生無法安置，同時也侵犯了原告的合法權(quán)益，給原告造成了巨大的經(jīng)濟損失。東方小學(xué)請求法院依法確認被告強拆行為違法;案件訴訟費由被告承擔。

2018年7月25日，該案公開開庭審理。法庭上，對于東方小學(xué)的起訴，淮陽縣政府辯稱：2015年5月，淮陽縣國土資源局在巡查中發(fā)現(xiàn)，東方小學(xué)未經(jīng)批準，擅自占用集體土地建設(shè)學(xué)校宿舍樓，隨后對盧克銀的女兒盧某某作出行政處罰決定書：責(zé)令限期拆除非法建筑并恢復(fù)土地原狀，對非法占用土地處以每平方米20元的罰款。盧某某對此沒有提出行政復(fù)議，也沒有提起行政訴訟。2016年4月，葛店鄉(xiāng)政府依據(jù)淮陽縣政府相關(guān)會議紀要，依法向被處罰人盧某某發(fā)出《拆除公告》和《拆遷公告》，但其拒不履行，這才有了后來的強拆行動。淮陽縣政府認為，強拆行為符合法定程序，加之東方小學(xué)不是處罰相對人，無權(quán)對此案提起訴訟，請求法院駁回原告起訴。

對于淮陽縣政府提供的行政處罰決定書，盧克銀稱，淮陽縣政府提供的行政處罰書第一頁注明“盧某某未經(jīng)依法批準于2016年5月”，但其提交的原件上寫的是“2015年6月”。“2015年6月，學(xué)校新宿舍還沒有建設(shè)，哪里來的行政處罰?”法庭上，盧克銀及其代理律師對該證據(jù)的真實性提出了質(zhì)疑，同時提出，即使淮陽縣政府是依據(jù)行政處罰決定書實施了強拆行為，根據(jù)《行政強制法》相關(guān)規(guī)定，拆除應(yīng)當是申請法院強制執(zhí)行，而不是由縣鄉(xiāng)政府直接采取強拆行為;另外，縣政府的拆除通知書并未實際送達東方小學(xué)，而是一直在縣政府放著，這從法庭上縣政府提供給法院的“拆除通知書通知聯(lián)原件”可得到佐證。

經(jīng)過審理，2018年9月，周口中院認定“淮陽縣政實施的強拆行為明顯屬于超越職權(quán)、程序違法”，判決淮陽縣政府強拆行為違法，并承擔本案訴訟費。淮陽縣政府對此判決不服，向河南省高院提出上訴。2019年4月，河南省高院以“認定事實不清，證據(jù)不足”為由，撤銷周口中院判決并發(fā)回重審。2019年7月，周口中院以“原告(東方小學(xué))不具備提起訴訟資格”為由，駁回了東方小學(xué)的起訴。

重新起訴 一審勝訴

盧克銀介紹，以學(xué)校名義提起的訴訟被駁回后，今年8月，他和女婿楊某某(學(xué)校投資人之一)、女兒盧某某作為原告，再次將淮陽縣政府起訴到了周口中院。9月17日，案件開庭審理。11月1日上午，他們再次拿到了勝訴判決。周口中院同樣以“淮陽縣政府組織的強制拆除行為明顯屬于超越職權(quán)”為由，判定淮陽縣政府的強拆行為違法。“官司打了一年多，一家人身心交瘁。”11月3日下午，盧克銀及其代理律師顧乾告訴華商報記者，目前他們還不知道淮陽縣政府是否上訴。如果上訴，他們還得準備應(yīng)訴。如果對方不上訴，他們將著手提起國家賠償。“至今為止，我們還背負著強拆帶來的近500萬元外債，盡快還掉外債是我有生最大的心愿”。盧克銀充滿希望地說道。

律師說法

程序不合法

行政機關(guān)同樣要承擔后果

對于違法建筑，縣政府有無權(quán)力強制拆除?盧克銀再次勝訴，這對東方小學(xué)和淮陽縣政府意味著什么?

陜西恒達律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十三條：依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。《中國人民共和國行政強制法》第十三條規(guī)定：行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。據(jù)此，對于地上違法建筑，做出處罰的行政機關(guān)無權(quán)直接拆除，必須申請人民法院強制執(zhí)行。

趙良善稱，本案中，淮陽縣政府及東方小學(xué)如對周口中院的最新判決均未上訴，一旦生效，對于淮陽縣政府來說，不僅所作出的具體行政行為是錯誤的，還將承擔因錯誤行為造成他人財產(chǎn)損失的后果。判決一旦生效，學(xué)校可據(jù)此提出國家賠償。《國家賠償法》第四條規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的;及第七條：行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

據(jù)此規(guī)定，淮陽縣政府在未向人民法院申請的情況下，擅自集結(jié)人員對學(xué)校的地上建筑采取拆除的強制措施，屬于違法行為，而且因違法行為對學(xué)校財產(chǎn)造成了不可逆轉(zhuǎn)的后果，所以淮陽縣人民政府應(yīng)當作為賠償義務(wù)機關(guān)，依法承擔賠償責(zé)任。

趙良善律師認為，本案的焦點已不再是學(xué)校建筑是否是違建，而是政府的拆除行為及程序到底是否合法。在我國，實體正義固然重要，但是程序正義也是重中之重，政府作為行政機關(guān)如果不能做到程序合法合規(guī)，一樣需要承擔后果，該案再次警示行政機關(guān)一定要注重程序合法。