4月13日起,湖北省蘄春縣全面啟動長江干流禁捕漁船退捕,蘄春縣漁船即將全面“上岸”。而早在2019年12月31日,在蘄春縣蘄州鎮(zhèn)長江岸邊,當?shù)鼐团e行了長江禁捕啟動儀式,漁民們現(xiàn)場簽訂退捕協(xié)議,39條小漁船現(xiàn)場被拆解。
蘄春縣地處鄂東大別山革命老區(qū),長江水域穿流而過,既帶來美麗的江岸線,也帶給蘄春豐富的水產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計,長江流域蘄春段有水生生物4300多種,其中魚類400余種,特有魚類180余種。然而,過度捕撈嚴重威脅著長江生態(tài)環(huán)境和水生生物的完整性。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦舉行的長江珍稀瀕危水生生物保護研討會上,多位專家指出,受人類活動的長期影響,白鱘、白鱀豚、中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種的自然棲息生境遭到破壞,長江水生生物保護形勢嚴峻。禁捕是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機的關(guān)鍵之舉。
“長江禁捕直接涉及‘一江、兩湖、七河’,2021年1月1日前,長江干流,岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江、大渡河等重要支流,以及鄱陽湖、洞庭湖等通江湖泊要實現(xiàn)全面徹底的禁捕,做到‘清船’‘清網(wǎng)’‘清江’‘清湖’。”韓長賦指出,這是必須完成的硬任務(wù),不能打半點折扣。
2019年以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部、人力資源和社會保障部會同沿長江各省市,認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,制定實施方案,整合資金力量,建立協(xié)調(diào)機制,全面啟動長江禁捕,穩(wěn)步推進漁船退捕和漁民安置保障等工作,取得了階段性成效。
“我們還要看到,除‘一江、兩湖、七河’等重點水域外,兩大湖入湖主要河流,以及一些省內(nèi)重點河流、湖泊等其他水域也在禁捕之列。有關(guān)地方要統(tǒng)籌謀劃好‘其他水域’禁捕工作,抓緊研究退捕安排,拿出切實可行的辦法,逐步取消以天然漁業(yè)資源為捕撈對象的生產(chǎn)行為,確保長江流域禁捕實效。”韓長賦說。
年底前全面完成漁船退出
周啟祥原本是江蘇南京江寧銅井村漁民,眼下,他已轉(zhuǎn)到當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的漁政船上開船,每月收入五六千元。他告訴記者,如今村里的37戶漁民和14戶納入管理漁民已全部上岸,漁船已全部拆解,捕撈證也全部收回,漁民補償款將于今年到位。
目前,江蘇省沿江南京、鎮(zhèn)江、泰州等地漁民都已上岸,船證已全部收回。江蘇、江西、湖南、湖北、安徽5省,退捕任務(wù)量占全長江流域的80%多,退捕任務(wù)繁重。現(xiàn)在,各地都在進行對退捕漁船漁民信息建檔立卡的“回頭看”工作,摸清查準退捕漁民的家庭人口、生活狀況、轉(zhuǎn)產(chǎn)去向、幫扶需求,并與管理系統(tǒng)逐一比對,確保數(shù)據(jù)全面準確,不漏一戶、不落一人。
“要清醒看到,長江禁捕工作涉及地域廣、持續(xù)時間長、工作要求高,今年又遭遇新冠肺炎疫情沖擊,如期完成任務(wù)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”韓長賦說,距年底只剩8個多月時間,沿江各省份要加大工作力度,只爭朝夕、攻堅克難,確保如期保質(zhì)完成年底前長江全面禁捕任務(wù)。
加快推進退捕漁船回收處置、確保所有漁船退出落實到位,是實現(xiàn)長江禁捕的重要保障。“現(xiàn)在還有約5.64萬艘捕撈漁船尚未退出,已退出的還有一些沒有集中拆解,年底前必須全面完成退出并妥善做好處置。”韓長賦說。
為確保年底漁船全面退出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求長江流域所有縣市要進一步排查核實,明確已退捕、待退捕等各類漁船名錄,及時組織收回退捕漁船,加快推進漁船退捕。對于已退捕的漁船,要嚴格按照規(guī)定,收回捕撈許可證和漁船,盡快發(fā)放補助資金,及時銷毀捕撈網(wǎng)具、拆解漁船。對于待退捕的漁船,做好動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,督促按時退出。
確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富
“退捕還魚”的關(guān)鍵在漁民,難度也在漁民。禁捕后,長江漁民將逐步告別他們過去的生活,重新出發(fā),這是一次生活方式和生產(chǎn)方式的巨變。
根據(jù)沿江各地測算,長江流域重點水域禁捕共涉及沿江10個省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人。最新數(shù)據(jù)顯示,目前長江流域5.69萬艘漁船已完成退捕補償、證書回收、船網(wǎng)拆解,約12.8萬退捕漁民通過就業(yè)服務(wù)、生活補助、醫(yī)療社保得到妥善安置。
“妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置事關(guān)禁捕退捕成敗。”韓長賦說,各地要建立臺賬,針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點,實行分類施策、精準幫扶,確保漁民上岸有出路、有收入。
韓長賦指出,在漁民安置中,要將退捕漁民全面納入各類技能培訓(xùn)范圍和職業(yè)介紹服務(wù),重點培訓(xùn)適合漁民特點的水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實用技術(shù),幫助開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、電商平臺等,帶動退捕漁民發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、生態(tài)增殖漁業(yè)、休閑旅游、漁事體驗等產(chǎn)業(yè),拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。
漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置既需要責(zé)任擔當,又需要創(chuàng)新思路。在湖北洪湖市等地,漁政局謀劃設(shè)置了一批生態(tài)護漁員等公益性崗位,讓最難轉(zhuǎn)產(chǎn)的五六十歲的漁民,很大一部分從“捕魚人”變?yōu)?ldquo;護魚人”。
韓長賦表示,對就業(yè)困難的漁民,要通過設(shè)立“護魚員”“保潔員”等公益性崗位予以安置。對符合條件的退捕漁民,要通過政府補貼、補繳的方式,加強養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。對生活特別困難、患病、無再就業(yè)能力的漁民,要加大救助力度,并與扶貧、低保相銜接,確保漁民生計保障落實到位。
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