“大家都在‘穗康’小程序搶口罩，我們恨不得自己跑得再快點(diǎn)。”騰訊云一名產(chǎn)品經(jīng)理說道。僅口罩預(yù)約功能，騰訊團(tuán)隊(duì)便在兩天內(nèi)完成了預(yù)約流程、線下藥店配合方案、用戶通知等設(shè)計(jì)。

在1月31日，騰訊為廣州市設(shè)計(jì)的官方疫情服務(wù)小程序“穗康”上線，原本開發(fā)周期需一周的小程序縮短為三天，提供疫情上報(bào)、口罩預(yù)約、在線問診等功能。在此次疫情防控中，類似的政務(wù)小程序并不少見，政府?dāng)?shù)字治理的技術(shù)配備加速發(fā)展。

健康碼是此類疫情服務(wù)小程序的共有功能之一。通過自主申報(bào)健康信息，民眾可獲取反映健康狀況的健康碼，并憑碼通行社區(qū)、辦公樓、交通口等核驗(yàn)場景。在防疫初期，健康碼有助于防止線下扎堆填報(bào)信息帶來的病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)，一改政府人海戰(zhàn)術(shù)排查病患的做法;隨著疫情得到初步控制，健康碼實(shí)現(xiàn)的人員行程追蹤、同行密切接觸人員自查等功能亦助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

得益于微信11億多月活用戶這個(gè)“國民APP”優(yōu)勢，騰訊“防疫健康碼”上線一個(gè)多月以來，目前已在北京、廣東、四川、云南、天津等近20個(gè)省級(jí)行政區(qū)上線，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個(gè)市縣，累計(jì)亮碼25億人次，覆蓋9億人口，累計(jì)訪問量超過80億，是服務(wù)用戶最多的健康碼。廣東、四川、重慶等地的健康碼已初步互通互認(rèn)，民眾只需進(jìn)行一次健康狀況認(rèn)證，便可一碼通行。

盡管全國各省市健康碼的互通互認(rèn)在加速推進(jìn)，但健康碼全國統(tǒng)一的條件尚不成熟。3月7日，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊表示，由于不同省份的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、響應(yīng)級(jí)別和防控要求不同，各地健康碼生成標(biāo)準(zhǔn)不一，健康碼無法追蹤申報(bào)人后續(xù)健康狀況等原因，一碼通行的環(huán)境條件尚不成熟。

依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享支撐，以騰訊健康碼為代表的電子健康憑證的推廣和應(yīng)用，實(shí)則考驗(yàn)的是政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。精準(zhǔn)防疫的要求能否成為破除數(shù)字壁壘的契機(jī)?大規(guī)模采集個(gè)人信息后，如何確保個(gè)人信息安全?各類疫情服務(wù)小程序，在疫情過后還會(huì)有用武之地嗎?

數(shù)據(jù)壁壘的打通為時(shí)尚早

隨著各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，跨區(qū)域人口流動(dòng)為疫情防控帶來新的挑戰(zhàn)。可以注意到，各地陸續(xù)通過勞務(wù)合作備忘錄等形式，以健康碼為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測的互認(rèn)機(jī)制。

3月11日，山東省發(fā)布文件，統(tǒng)一健康碼標(biāo)準(zhǔn)，首先與京津冀等14省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)互認(rèn);目前，廣東、四川、重慶健康碼實(shí)現(xiàn)初步互認(rèn)，浙江、河南兩省已實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，此外，京津冀健康碼互認(rèn)亦正加速推進(jìn)中。

健康碼成為防疫期間用以身份確認(rèn)和健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的標(biāo)識(shí)，其實(shí)現(xiàn)的個(gè)人行程可追溯、密切接觸人員信息查詢等功能，涉及多層級(jí)政府，橫跨不同歸口部門，包括衛(wèi)健、鐵路、公安、政法等。

騰訊方面向《財(cái)經(jīng)》E法表示，基于《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》，正在推動(dòng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫健康信息碼”與全國各地健康碼的互信互認(rèn)，“在疫情防控中，不同部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)所處的環(huán)節(jié)是不一樣的，所以我們需要結(jié)合多方數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和標(biāo)準(zhǔn)化”。

統(tǒng)一各層級(jí)政府和不同部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共享確診、疑似病例、密切接觸者、縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)庫，這是否意味著數(shù)據(jù)壁壘正逐步打通?

“突發(fā)事件具有關(guān)聯(lián)性，只有打破界限和壁壘，才能形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但以此一例并不意味著地區(qū)間、部門間的數(shù)據(jù)壁壘正逐步打通，體制、機(jī)制、利益問題等阻礙地區(qū)間、部門間信息資源共享的主要因素還未根本解決。在與疫情防控有關(guān)的工作之外，仍然不同程度地存在彼此分割和信息資源不共享的情形。”暨南大學(xué)公共管理學(xué)院院長、廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)專家委員會(huì)委員蔡立輝向《財(cái)經(jīng)》E法表示。

由于部門分割、條塊分割的碎片化機(jī)制，且地方間存在行政壁壘等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)壁壘一直是政府?dāng)?shù)據(jù)化治理能力提升的一大阻礙，造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、開發(fā)利用程度不高等問題。

“數(shù)據(jù)打通共享，意味著所有公民對(duì)同一個(gè)數(shù)據(jù)擁有同等權(quán)限。因此，數(shù)據(jù)打通共享與權(quán)限和身份有關(guān)，與維護(hù)公民權(quán)利有關(guān)。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打通共享，需要解決四個(gè)層次的問題：一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，二是擁有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐;三是明確數(shù)據(jù)從采集、保存到使用的權(quán)利、義務(wù)和利益問題;四是體制機(jī)制問題。”蔡立輝向《財(cái)經(jīng)》E法分析道。

從應(yīng)用到互通互認(rèn)，健康碼背靠的是算法和龐大的數(shù)據(jù)庫。在此次疫情中采集的個(gè)人信息將如何使用?如何確保個(gè)人信息安全?

數(shù)據(jù)保護(hù)：明確政企權(quán)責(zé)

健康碼在填寫申報(bào)過程中，包含了身份證號(hào)等太多個(gè)人信息，如何保證這些信息不被濫用，也是公眾十分關(guān)心的問題。

政府層面，其實(shí)在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和使用方面做出了相應(yīng)規(guī)定。以北京市“健康寶”為例，便實(shí)行的是信息采集最小化原則，僅采集身份證號(hào)和人臉，且24小時(shí)內(nèi)所有數(shù)據(jù)都會(huì)刪除、重置，24小時(shí)的存儲(chǔ)實(shí)行國家信息安全三級(jí)保護(hù)。

北京安理律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王新銳曾參與企業(yè)健康碼開發(fā)的個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制定，他向《財(cái)經(jīng)》E法表示，在合規(guī)制定的過程中，一個(gè)基本的問題是，應(yīng)界定政府、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)。“為防止信息被濫用，政府和企業(yè)分別應(yīng)做出怎樣的承諾?在其中扮演的角色是什么?這些都應(yīng)該界定清楚”。

根據(jù)歐盟于2018年生效的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，圍繞數(shù)據(jù)共享和處理，將其中不同主體進(jìn)行區(qū)分，一類是數(shù)據(jù)控制者，另一類是數(shù)據(jù)處理者。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可向《財(cái)經(jīng)》E法表示，在此次防疫中，政府便是數(shù)據(jù)控制者，有數(shù)據(jù)收集目的，處理方法和保存期限的決定權(quán);企業(yè)則是數(shù)據(jù)處理者，依從控制者的指令，采集、保存、處理數(shù)據(jù)等。

根據(jù)《財(cái)經(jīng)》E法了解，此次健康碼其實(shí)整合了多渠道采集的個(gè)人健康數(shù)據(jù)，除了自主申報(bào)，還會(huì)納入社區(qū)、醫(yī)院、甚至政府部門等方面的數(shù)據(jù)。那么在此次防疫中，政府部門多大程度上向企業(yè)共享了數(shù)據(jù)呢?

“在此次防疫中，企業(yè)只扮演了技術(shù)服務(wù)的角色，主角還是政府，企業(yè)即便因此接觸到政府?dāng)?shù)據(jù)，也只能在疫情防控的背景下使用。”王新銳告訴《財(cái)經(jīng)》E法。

許可表示，如果企業(yè)違反承諾，私下將數(shù)據(jù)留存或者用于其他目的，便需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。“如果企業(yè)將私下數(shù)據(jù)留存，那么企業(yè)便變成了數(shù)據(jù)控制者，對(duì)于控制者來說，數(shù)據(jù)的處理和使用都應(yīng)經(jīng)過數(shù)據(jù)主體的同意，倘若企業(yè)不具備，就要承擔(dān)違反個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的一系列責(zé)任。”許可向《財(cái)經(jīng)》E法分析道。

健康碼的未來?

可以注意到，在此次疫情中，很多地方政府基于防疫需要，迅速建立線上疫情服務(wù)平臺(tái)，用以觸達(dá)民眾，快速采集健康信息。

“盡管一些地方政府此前已與我們有線上的政務(wù)服務(wù)合作，但總體上看，有30%到40%的地方政府基于疫情防控需求是首次使用微信小程序。”騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，騰訊還在持續(xù)政務(wù)疫情類小程序的開發(fā)過程中。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》E法了解，以騰訊為例，開發(fā)一款疫情服務(wù)小程序需要至少30人的人力投入，而成本“不是幾十萬就能搞定”。疫情過后，政府和企業(yè)投入巨大的線上疫情服務(wù)平臺(tái)將會(huì)如何發(fā)展?應(yīng)注意哪些問題?

鎮(zhèn)江市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在計(jì)劃把疫情服務(wù)平臺(tái)發(fā)展為鎮(zhèn)江市民辦理日常事務(wù)的一個(gè)入口。“例如進(jìn)行房產(chǎn)交接預(yù)約、掛號(hào)、交通違章處理、企業(yè)申報(bào)、領(lǐng)取公積金等。而且在此次防疫的使用過程中，大部分市民對(duì)微信小程序有使用經(jīng)驗(yàn)，后面豐富功能，就不會(huì)遇到我們前期遇到的很多問題。”

可以注意到，現(xiàn)實(shí)中不乏因健康碼評(píng)估漏洞給民眾帶來不便的問題。3月11日，一名湖北武漢的新冠肺炎治愈出院患者由于健康碼仍顯示紅碼，在登機(jī)前，即使出示出院文件、核酸檢驗(yàn)報(bào)告、解除隔離證明，得到的仍是工作人員“什么文件都沒用，我們只認(rèn)健康碼”的回復(fù)。

王新銳表示，此次由于防疫緊急，健康碼匆忙上線，出現(xiàn)各種漏洞可以理解，但隨著疫情逐步得到控制，應(yīng)注意避免各種不合理規(guī)則內(nèi)嵌入這類產(chǎn)品中。“比如紅碼綠碼黃碼，一定要能解釋到底是什么機(jī)制，哪些因素會(huì)影響評(píng)估，避免把很多不合理的‘一刀切’做法內(nèi)嵌入算法，由人做判斷尚可以商榷，但我們沒辦法質(zhì)問機(jī)器。”王新銳向《財(cái)經(jīng)》E法表示。

騰訊方面亦表示：“企業(yè)主要還是服務(wù)政府需求。據(jù)我們了解，一些城市會(huì)考慮，疫情結(jié)束后，我們希望這個(gè)平臺(tái)能結(jié)合政府、企業(yè)、民眾的需求，在未來城市建設(shè)中發(fā)揮價(jià)值。”

對(duì)于疫情服務(wù)平臺(tái)今后的使用，王新銳表示，涉及人的基本權(quán)利的問題，若無非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，應(yīng)注意避免讓算法做判斷。