開(kāi)著奔馳拿低保，逝者離奇領(lǐng)補(bǔ)貼……越來(lái)越多從前不易發(fā)現(xiàn)的“微腐敗”，正因?yàn)榇髷?shù)據(jù)反腐系統(tǒng)的建立無(wú)處遁形。

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)要求，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察促進(jìn)國(guó)家制度和治理體系提質(zhì)增效。“新華視點(diǎn)”記者追蹤近年來(lái)多地智慧監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行情況，透視反腐新動(dòng)向。

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟反腐全天候“探照燈”

在遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委大樓，有兩間23℃恒溫的機(jī)房，近百臺(tái)服務(wù)器羅列在黑色金屬架上。這是沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算技術(shù)研究所合作的大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室。

這些機(jī)器就像沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委的“大腦”，存儲(chǔ)著全市上千個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的數(shù)十億條數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算、分析，能發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，就像開(kāi)啟全天候“探照燈”，讓更多“微腐敗”甚至“隱身人”悄然現(xiàn)形。

通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有的人開(kāi)著奔馳拿低保，158名公務(wù)員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，4757名逝者離奇領(lǐng)取補(bǔ)貼救助，1546名企業(yè)法人領(lǐng)取1614萬(wàn)元低保……大數(shù)據(jù)打通“信息孤島”屏障，一些隱蔽的腐敗問(wèn)題清晰浮現(xiàn)。

“以往紀(jì)委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒’，一例一例篩查。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督室副主任查巖介紹，“像建設(shè)領(lǐng)域的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，原來(lái)一般都局限于一個(gè)案子。現(xiàn)在有了這個(gè)平臺(tái)，所有公司的招投標(biāo)行為一目了然。”

記者發(fā)現(xiàn)，多地開(kāi)始借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效。

貴州在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村委會(huì)安裝了運(yùn)行扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)的觸摸查詢一體機(jī)，追繳資金數(shù)千萬(wàn)元。2019年以來(lái)，湖北通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式核查扶貧項(xiàng)目，追繳相關(guān)扶貧資金800余萬(wàn)元。浙江建德市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員介紹，通過(guò)智慧監(jiān)督平臺(tái)已發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)信息986個(gè)，涉及18個(gè)類別。

記者了解到，大棚房、人防、民政、科技、醫(yī)保、社保、招投標(biāo)、“四風(fēng)”問(wèn)題等領(lǐng)域，吃拿卡要、盤(pán)剝克扣、優(yōu)親厚友等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，都是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的“掃描范圍”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，包括湖南麻陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、懷化，江西修水，遼寧沈陽(yáng)，浙江建德等在內(nèi)的30多個(gè)縣(區(qū)、市)，已在探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索31萬(wàn)條以上，挽回?fù)p失8億多元，給貧困人員至少返還資金3728萬(wàn)元。

大數(shù)據(jù)反腐如何運(yùn)行？

大數(shù)據(jù)的全天候反腐“探照燈”到底如何運(yùn)作?機(jī)器如何理解復(fù)雜的政策?又如何從海量信息中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?

——對(duì)公權(quán)力數(shù)據(jù)化分析。負(fù)責(zé)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的中科院計(jì)算技術(shù)研究所的方金云說(shuō)，首先要將公權(quán)力數(shù)據(jù)化，找到五大參數(shù)——資金、項(xiàng)目、物資、決策、關(guān)鍵人，采集相應(yīng)數(shù)據(jù)。

例如，沈陽(yáng)從全市1260余家一級(jí)預(yù)算單位、1000余家二級(jí)預(yù)算單位采集各類數(shù)據(jù)38億條，納入資金總量2474.5億元。建立86個(gè)原生數(shù)據(jù)庫(kù)，在國(guó)庫(kù)支付類數(shù)據(jù)庫(kù)中，將全市6600多項(xiàng)補(bǔ)貼資金，整理為包含14大類、544小類的資金目錄清單，實(shí)現(xiàn)每一筆資金的依據(jù)、來(lái)源、去向、發(fā)放全程可記錄、可留痕、可追溯。

——“數(shù)據(jù)體檢”。方金云介紹稱，要通過(guò)數(shù)學(xué)建模，利用復(fù)雜的公式和函數(shù)來(lái)讓機(jī)器理解政策如何執(zhí)行、權(quán)力如何運(yùn)行，在此基礎(chǔ)上比對(duì)分析海量行權(quán)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)分析過(guò)程被形象地比喻為“體檢”：不同指標(biāo)對(duì)應(yīng)著不同閾值，超過(guò)閾值就會(huì)“亮起紅燈”。就像體檢報(bào)告一樣，如果某一項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)異常，并不能說(shuō)明“病了”，但如果指標(biāo)全部飄紅或某一指標(biāo)特別高，就肯定有問(wèn)題。

——實(shí)時(shí)提醒。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)立即作出提醒。記者從江西省修水縣了解到，該縣的大數(shù)據(jù)平臺(tái)將民生項(xiàng)目劃分為計(jì)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等19個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置28類評(píng)價(jià)指標(biāo)。每個(gè)指標(biāo)被賦予一定分值，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)打分，疊加后出現(xiàn)異常便進(jìn)行提醒。異常線索推送給相關(guān)職能部門(mén)及紀(jì)委后，由職能部門(mén)進(jìn)行核實(shí)和整改。若各職能部門(mén)在核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，則須反饋給紀(jì)委，由紀(jì)委再調(diào)查核實(shí)。

“通過(guò)自動(dòng)比對(duì)和實(shí)時(shí)提醒，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位在資金管理和發(fā)放方面的問(wèn)題，我們紀(jì)檢監(jiān)察組也能有針對(duì)性地督促整改，監(jiān)督效率明顯提升。”建德市紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)孫施偉說(shuō)。

推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)

“監(jiān)督的真正目的是守護(hù)群眾利益，保護(hù)干部安全。”看過(guò)很多案例的方金云感慨，“大多數(shù)腐敗人員都能記得第一次拿錢(qián)的情景，很多干部是在‘溫水煮青蛙’的過(guò)程中被一點(diǎn)點(diǎn)腐蝕的。大數(shù)據(jù)監(jiān)督的愿景之一，就是填平權(quán)力圍獵者挖的‘坑’”。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，大數(shù)據(jù)監(jiān)督具有公開(kāi)性、科學(xué)性、規(guī)律性等優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。一方面，大數(shù)據(jù)的采集和比對(duì)，為發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為和突破案件提供了證據(jù)支撐，推進(jìn)了依法監(jiān)督;另一方面，也能進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)制度漏洞，推進(jìn)深化改革，提升科學(xué)管理能力。

基層相關(guān)工作人員認(rèn)為，在國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下，監(jiān)察對(duì)象數(shù)倍增加，未來(lái)各地應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌信息化建設(shè)，破解數(shù)據(jù)“條塊”割裂難題，形成“監(jiān)督大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”。

在大數(shù)據(jù)反腐推進(jìn)過(guò)程中，如何既保證數(shù)據(jù)公開(kāi)透明又不觸碰個(gè)人隱私?方金云說(shuō)，平臺(tái)收集的都是行權(quán)數(shù)據(jù)，不涉及銀行、出行、通話等個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。此外，通過(guò)消隱技術(shù)也可以隱藏姓名、身份證號(hào)等信息，避免“選擇性執(zhí)法”。

貴州省惠水縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)察委主任李利認(rèn)為，在采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，個(gè)人隱私信息保護(hù)、管理權(quán)限設(shè)置、信息泄露問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，均需從政策法規(guī)層面進(jìn)一步完善。

查巖介紹，未來(lái)，沈陽(yáng)計(jì)劃以大數(shù)據(jù)立法為先導(dǎo)，推動(dòng)《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放條例》立法，為數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)備案和大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供基礎(chǔ)設(shè)施和法制保障。同時(shí)以創(chuàng)新性發(fā)展為方向，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的培育應(yīng)用。“對(duì)于已初步搭建起的技術(shù)平臺(tái)，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐潛力。”

方金云認(rèn)為，打造企業(yè)項(xiàng)目、干部廉政、資源交易、資金監(jiān)管、扶貧監(jiān)督、案件辦理、嵌入監(jiān)督、權(quán)力畫(huà)像等監(jiān)督系統(tǒng)全景圖，用大數(shù)據(jù)等科技手段反腐防腐，是今后加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力制約和監(jiān)督的一個(gè)重要方向。“目前我們只能算是摸著石頭過(guò)河，相信在未來(lái)將成為一種趨勢(shì)。