“監(jiān)管沙箱”將積極探索運用信息公開、產(chǎn)品公示、共同監(jiān)管等柔性管理方式，努力打造包容審慎的金融科技監(jiān)管工具，著力提升金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性和前瞻性。讓企業(yè)進入“沙箱”不是為企業(yè)開辟出了“法外之地”，企業(yè)仍須遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求——

“不管是金融科技，還是科技金融，本質(zhì)上都是金融的活動和屬性，都必須要加強監(jiān)管。”在日前舉行的2019第三屆中國互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上，北京市副市長殷勇在談到“監(jiān)管沙箱”時強調(diào)，將積極探索運用信息公開、產(chǎn)品公示、共同監(jiān)管等柔性管理方式，在合法合規(guī)、保護消費者權(quán)益的前提下，努力打造包容審慎的金融科技監(jiān)管工具，著力提升金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性和前瞻性。

他提到的包容審慎的金融科技監(jiān)管工具正是剛剛落地的中國版“監(jiān)管沙箱”，即金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。12月5日，中國人民銀行宣布，啟動金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作，支持在北京市率先開展試點。早在今年7月份，中國人民銀行科技司司長李偉就表示，央行會同相關(guān)部委，將在北京、上海、廣州等10個省市開展金融科技應(yīng)用試點，從而建立完善適應(yīng)金融科技發(fā)展的政策措施，這一試點就是中國版的“監(jiān)管沙箱”。

中國版“沙箱”有何不同

近年來，隨著全球金融科技的發(fā)展，對金融科技的監(jiān)管逐漸被各國所重視。在此背景下，英國于2015年率先提出“監(jiān)管沙箱”(Regulatory Sandbox)概念。

英國金融行為監(jiān)管局(FCA)把“監(jiān)管沙箱”定義成一個“安全空間”，金融科技企業(yè)可以在這一空間之內(nèi)測試其產(chǎn)品和服務(wù)。在整個測試過程中，監(jiān)管機構(gòu)要求企業(yè)保護消費者權(quán)益，幫助企業(yè)達到監(jiān)管的要求，經(jīng)過一段時間的測試之后，如結(jié)果良好，則企業(yè)可獲得牌照，從“監(jiān)管沙箱”中“畢業(yè)”，投入市場。

繼英國之后，新加坡于2016年11月起，也對金融科技公司啟用了“監(jiān)管沙箱”。新加坡金融監(jiān)管局局長孟文能在接受記者采訪時介紹，“監(jiān)管沙箱”可以發(fā)揮作用的地方是：缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，或者有相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則但由于初創(chuàng)公司技術(shù)的性質(zhì)使其一開始無法達到規(guī)則的要求。目前，新加坡金融監(jiān)管局已經(jīng)為超過250家進入“沙箱”的公司提供了指導(dǎo)。

李偉表示，要探索符合中國國情的“監(jiān)管沙箱”。“監(jiān)管沙箱”很重要的特征是可以推倒重來，把風險控制在重要的領(lǐng)域。這次試點一開始就設(shè)計了風險補償和退出機制。

但與其他國家的“監(jiān)管沙箱”不同的是，目前，我國“監(jiān)管沙箱”納入的將是持牌機構(gòu)。央行營管部副主任曾志誠介紹，進入“監(jiān)管沙箱”的必須為持牌機構(gòu)，這是底線，不會納入網(wǎng)貸、虛擬貨幣等機構(gòu)。與此同時，不排除有金融科技公司與持牌機構(gòu)合作推出的項目進入。

首批46個項目候選

在日前北京市金融監(jiān)管局舉辦的北京金融科技工作媒體交流會上，曾志誠介紹，目前已批復(fù)46個金融科技試點項目，涉及參與機構(gòu)和企業(yè)77家。獲批的46個金融科技試點項目中，未來可能會有部分進入北京的“監(jiān)管沙箱”。

2018年12月份，人民銀行等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展金融科技應(yīng)用試點工作的通知》，決定在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省(10省市)組織開展金融科技應(yīng)用試點工作。2019年10月12日，人民銀行等6部門批準在北京首先開展金融科技應(yīng)用試點工作，12月5日，試點啟動。

在介紹北京開展試點的相關(guān)情況時，北京金融工作局局長霍學文表示，開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點的目的，就是要把金融科技的創(chuàng)新裝進制度的籠子，即“監(jiān)管沙箱”。

“過往有很多創(chuàng)新，要么越界，要么超越監(jiān)管約束，形成了很多由金融科技創(chuàng)新帶來的外溢風險。”霍學文表示，把金融科技的創(chuàng)新裝進制度的籠子，具體來看，就是要有創(chuàng)新底線、放創(chuàng)新邊界、成創(chuàng)新成果。首先是要有嚴格的底線約束;其次，在守住底線的邊界上可以放開創(chuàng)新，按照一定的規(guī)則來創(chuàng)新試驗，如果成功，就是創(chuàng)新成功，如果不成功，就停止或退出。

針對這一試點，央行營管部相關(guān)負責人提出了四條原則：一是堅持技術(shù)中性為基本原則，對任何技術(shù)的金融應(yīng)用不先入為主，不帶有傾向性，給予所有新技術(shù)公平公正的市場參與機會;二是以遵守基本業(yè)務(wù)規(guī)則為重要前提，注重通過穿透式監(jiān)管等方式，厘清技術(shù)創(chuàng)新表象下的金融業(yè)務(wù)實質(zhì)，確保金融科技創(chuàng)新不突破現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)則、不偏離正確發(fā)展方向;三是以防范金融風險為主要任務(wù)，制定有針對性的監(jiān)管措施，運用信息技術(shù)手段提升金融監(jiān)管專業(yè)性和時效性;四是以服務(wù)行業(yè)發(fā)展為核心理念，堅持“寓監(jiān)管于服務(wù)、以監(jiān)管促發(fā)展”，注重監(jiān)管適用性，強調(diào)監(jiān)管包容性。

業(yè)內(nèi)呼吁細則落地

在“監(jiān)管沙箱”試點啟動后，接下來具體如何操作是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

據(jù)悉，央行營管部將會同北京市金融監(jiān)管局等制定《北京市落實金融科技發(fā)展規(guī)劃、推動金融科技創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》，按照“守正、安全、普惠、開放”原則，在北京市金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)機制框架下，加強對金融科技創(chuàng)新的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

但在“監(jiān)管沙箱”落地之前，就有業(yè)內(nèi)專家提出，很多國家推出“監(jiān)管沙箱”、讓企業(yè)進入“沙箱”不是為企業(yè)開辟出了“法外之地”，企業(yè)仍須遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求。

因此，對于中國版“監(jiān)管沙箱”相關(guān)制度的細化格外重要。北京市網(wǎng)絡(luò)法學會副秘書長車寧認為，“監(jiān)管沙箱”是與立法推進相互配合的。后續(xù)還是要從社會治理層面推動行業(yè)自律組織出臺自律標準，從中央和地方推動立法，才能做真正的“監(jiān)管沙箱”。

李偉也強調(diào)，監(jiān)管需要及時跟上金融科技的發(fā)展，通過建立監(jiān)管規(guī)范、提高監(jiān)管水平做到對金融科技的有效管理。避免不法之徒“動腦子、鉆空子”，引導(dǎo)科技應(yīng)用不跑偏、不走樣。